近年来，广东公安、海关、海警、市场监管等部门高度重视打击涉烟违法犯罪活动。广东烟草积极融入社会治理格局，取得了很大成效:各级烟草专卖行政主管部门高举法律之剑，履行专卖行政职权，有效维护了卷烟市场秩序；始终保持严打高压态势，不断完善综合治理新模式。站在维护国家利益和消费者利益的高度，探索将烟草打假走私纳入全省社会综合治理总体格局。
只有在困难的时候，才更有勇气；只有忠实地去做，才是珍贵的。多年来，广东省烟草专卖局被评为全国卷烟打假走私工作特殊贡献单位。接下来，广东省烟草专卖局将继续保持烟草打假走私的高压态势，积极融入社会治理的共建共享新格局。
打假成效显著？
探索“1+1+N”
综合管理的新形式
作为全国烟草打假反走私的重点地区和主战场之一，广东烟草打假反走私的效果在一定程度上“事关全国、事关全局”。
科学有效的打击手段是广东烟草打假缉私工作成功的关键。因地制宜，因地制宜制定攻坚方案。在珠三角，重点打击烟草专卖品非法中转配送；在粤东，重点打击非法卷烟生产；在粤西和粤北，重点打击海上走私和过境走私。各区各司其职，聚焦打击重点，进一步落实“分区管理、全链条打击”的工作原则，“全链条、全环节、全覆盖、无死角”的打击机制和“压缩制假能力、抑制中转走私、减少中转集散”的打击重点。
“十三五”以来，广东省烟草专卖局着力加强政府领导，密切部门配合，开展专项打击，查办大案要案，深化综合治理，专项激励考核，落实各项保障，严格队伍管理，从制度和内容上实现全链条闭环打击，形成大协同、大联动、大治理的烟草打假走私格局。
为进一步完善打击烟草走私综合治理新形式，广东省烟草专卖局继续探索通过“1+1+N”模式(即1个信息中心、1个示范点、N个合作机制)，将烟草走私纳入全省反走私综合治理统一布局和社会综合治理格局。
“1”情报中心:中国首个打击烟草走私的情报中心——国家烟草专卖局、海关总署反烟草走私情报中心在湛江市建成。通过常态化的大数据分析和情报导侦，研判海上卷烟走私案件信息，精准打击侦破多起大案要案，向兄弟单位推送大量有效情报线索，构建“情报合成、烟警合成”的全国一盘棋联动格局，有效巩固和构筑反走私防控防线。
“1”示范点:广东省首个打击烟草走私综合治理示范点在汕尾市成立。汕尾市公安局、汕尾市烟草专卖局、遮浪街道办事处签署了《打击烟草走私综合治理示范点合作共建机制备忘录》。三方将进一步深化打击走私合作，建立会商研判、信息共享、联防联控、行动保障四大机制。
“N”合作机制:建立了N个合作机制，其中，广东省烟草专卖局与广东省公安厅联合出台了《联合打击烟草违法犯罪工作机制》，广东省海警等部门联合出台了《联合打击海上烟草专卖走私合作机制》。认真落实粤桂滇政府打击走私领导小组办公室达成的《粤桂滇打击烟草专卖走私合作协议》;联合兄弟单位形成了专卖执法合力，与云南、贵州、福建、广西等十二个省级烟草专卖局签订了《十二省(区、市)打击假冒走私烟草合作协议》，不断完善打击烟草走私“政府领导、部门联合、多方参与、密切配合”的综合治理体系。
市场监管与法治？
多方合作
上下联动升降水平
加强市场监管是烟草融入社会治理的关键要素。总的来说，主要从五个方面进行:
加强合作与配合。全省各级烟草专卖局加强与公安部门的合作，加强沟通、密切联系，共享线索和信息资源。积极配合市场监管部门清理整顿无证经营者。今年以来，共查处无照经营案件2000余起，努力维护良好的市场秩序。
加强重点排查。将非法卷烟销售大户列为重点检查对象，有针对性地进行集中检查、交叉检查、突击检查等。将进行有效地加强市场监督和检查效率。积极推进市场监管新机制建设，开展“双随机”检查，随机选择检查对象和执法检查人员，防止“任性”执法，提高执法效率。
加强监督管理。坚持疏堵结合、教育与处罚相结合的原则，积极引导符合条件的零售商申领零售许可证，倡导合法合规经营；不断完善专卖信息管理系统，以烟丝、烟片生产经营等监管重点为重点，层层压实监管责任，上下联动，提高监管水平。
加强大众宣传。加大“12313”热线和卷烟打假走私政策的宣传力度，切实提高群众举报的积极性。进一步完善12313热线工作机制，充分发挥12313热线信息线索收集、快速处理等功能。
加强依法行政。全面落实行政执法公开、执法全过程记录、重大执法决定合法性审查等制度要求，研究解决执法主体资格、法律职责边界、执法装备保障等问题，探索推进基层中队规范化建设，提高执法规范化水平。
同时，创新推进市场监管法制化，不断加强对违规零售商的处理；应用全面的智能排队系统，严格执行排队规定，确保零售牌照数量合理稳定；完善市场监管工作机制，不断提高“APCD”和“双随机一公开”监管质量。
此外，我们致力于保护未成年人的身心健康。针对向未成年人销售电子烟的违法行为和涉及“头上电子烟”的违法犯罪行为，各级烟草专卖局加强与政府职能部门的合作，强化涉电子烟案件线索研判，扎实开展清理行动。今年以来，共查处向未成年人出售电子烟案件58起，公安机关侦破涉电子烟(即“头上电子烟”)案件34起。依法拘留101人，逮捕57人，判刑5人。
践行社会责任？
助力乡村振兴
创新的治理形式
广东烟草融入社会治理，既要主动融入广东经济社会发展大局，又要全面提高经济运行质量，践行社会责任。
近年来，广东烟草积极服务乡村振兴战略，大力开展农村电网建设“322”工程，广泛开展志愿服务和社会公益活动，发布了广东烟草年度社会责任报告。主动在乡村振兴大局中找准工作定位，深化农村电网建设。
保障烟农增收，2021年烟农售烟收入5.83亿元，户均售烟收入14.23万元，同比增加9600元。
依法履行控烟职责。统筹控烟履约和行业发展，强化控烟履约工作机制，密切关注全省控烟立法动态，积极加强沟通协调，避免非理性、过度控烟。
同时，广东省各地区根据当地特点，探索适合的治理模式，加快构建社会共建共治共享格局。
以广州市南沙区为例，通过运用“烟草+网格化”四个“+”新治理模式，创新性地将卷烟治理纳入“平安南沙”社会综合治理体系和基层网格化治理，使卷烟市场监管效果明显提升，涉烟违法犯罪行为明显减少。
广东烟草融入社会治理不是一蹴而就的。在这场系统性的持久战中，广东省烟草专卖局坚持国家统一部署，尽职尽责，主动作为，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入发展新格局，坚持创新驱动发展，落实国家局“推动高质量发展、推进高效治理、培养高素质队伍”的战略部署，锚定“卓’广东”
一线实践
广州南沙
创新卷烟管理的四个“+”
今年以来，广州市南沙区烟草主管部门积极探索和利用“烟草+网格”中的四个“+”打击卷烟违法犯罪行为，创新烟草治理体制，提高卷烟市场监管效能。
第一个“+”是“网格+训练”。一串数字“1+9+158+1292”看似普通，却是挖掘基层单位潜力的“密码”。意味着区作为一个大网格，网格中的9个镇(街道)，网格中的158个小社区(村)，1292个综合网格共同构成了南沙基层涉烟治理的网格体系。有1600名网格员参与实施烟草相关网格管理。他们受过整治业务培训，对烟草相关监管有敏锐的意识和认知能力，能配合线索挖掘和案件办理，使网格成为卷烟管理的“千里眼和千里眼”。
第二个“+”是“名单+平台”，最大化了处置的有效性。南沙区烟草主管部门将涉烟网格化事项分为业务类和线索类，建设“网格化呼叫和执法举报”信息平台，完善信息平台线索处理流程建设。网格成员可通过“南沙网格”APP或微信微信官方账号向网格中心举报烟草相关违法经营行为和犯罪线索。
第三个“+”是“部门+网络”，最大化打击整治合力。整合网格中心、公安、市场监管、综合执法等部门的协作力量，协调制定网格工作方案，将烟草“双随机”检查、“X+1”重点监管、信用监管等机制与网格职能相结合，形成优势互补，实现快速反应和有效联动，能够及时发现、处理和解决存在的问题和隐患。
上半年，南沙区查处涉烟案件98起，案件数量同比上升63%。其中，市场案件93起，治安案件3起，南沙海关缉私分局立案的走私雪茄烟案件2起，案值5万元以上的大案12起，符合网络案件标准的案件3起。
第四个“+”是“宣传+奖励”，最大限度激发社会活力。运用奖励机制，充分调动社会参与卷烟打假和走私的积极性，营造全社会共同监督的良好氛围。通过“南沙网格”微信官方账号开展“趣味健康行”和“优质强区”系列主题宣传活动等。，普及卷烟打假和走私知识，宣传卷烟打假标语、宣传视频，公布举报奖励电话。今年上半年，全区发放宣传单1300余份，接待咨询群众近380人次。
2022年6月22日，黄阁镇通过群众举报查处一起非法卷烟案件，现场查获双喜、中华、红塔山等199个品牌40.58万条非法卷烟，案值32.52万元。据统计，今年以来，南沙区共缴纳卷烟打假款6.27万元。
广东省的一个城市
探索海上卷烟打假走私新形式
在疫情影响下，传统走私渠道受阻，海上香烟走私频发。为有效打击海上卷烟走私，湛江市烟草专卖局强调一个“新”字，从“新思路、新方法、新举措”三个方面积极探索海上卷烟打假走私新模式。
探索信息研判新思路。湛江市烟草专卖局以情报导侦为情报研判方向，依托海关总署国家烟草专卖局反烟草走私情报中心主阵地，加强情报共享，常态化研判烟草相关情报数据:人员协作方面，每日派员到情报中心参与烟草走私形势分析和情报研判；在数据分析方面，以涉烟情报数据为核心，整合“人、车、案、通”多源数据，建立涉烟情报数据模型，及时掌握海上走私卷烟动态；在信息推送上，与海关缉私、公安部门共享烟草相关信息，定期召开信息研究会议，共同开展信息管理，共同建设烟草相关信息网络。
探索海防合作新方式。湛江市局与湛江海关缉私局、湛江公安局分别成立了打击烟草专卖品走私办公室和打击烟草违法犯罪联合执法办公室，形成了决策、资源、宣传集中的指挥作战阵地。集中决策，与公安、海关缉私、海警等部门建立14个联合执法机制或合作协议，发布疫情防控指南，严格开展涉烟案件核酸检测和消毒，协调推进案件侦办，对外防止疫情输入；集中资源，联合运用无人机、海上雷达、卡口视频监控等技术资源，加强港口、码头、交通要道等重点区域的巡逻巡查。，以技术网络实现“从个人关联团伙、个人关联网络、单一地点追踪走私路线”；重点宣传，联合开展“3·15”公开销毁没收烟草专卖品活动，销毁非法卷烟6600多万支，参与雷州、徐闻等地当地乡镇执勤，宣传管控工作，举报奖励缉私，营造缉私管控的浓厚舆论氛围，共同管控海上卷烟走私活动。
探索案件侦查新举措。针对海上走私卷烟的新情况，探索分层次案件侦办“三多”新举措。涉及部门多，不断扩大和激活海上打假走私卷烟执法力量，联合海关缉私、海警、公安、渔政多部门，全面打击海上卷烟走私；参与人数众多。今年以来，已派出3000多人次参与案件管理和现场处置。在重大案件中，已指派专人分组，相互配合，分批进场调查、布置和控制；许多实物被没收。2022年前三季度，共查获海上走私卷烟案件179起，涉案卷烟25871.27万支，查扣涉案船舶69艘、车辆279辆，将海上打击假冒走私工作推向新高度，反走私综合治理成效显著。
湛江市烟草专卖局始终坚持缉私“一盘棋”思路，积极融入社会综合治理格局，落实缉私缉私工作方案，多部门协作，构筑了密集的海上防线，取得了显著成效。今年以来，查获走私卷烟数量居全省首位，荣获“全国卷烟打假先进集体”称号。
汕尾
广东建立首个打击烟草走私综合治理示范点。
今年6月，广东省首个打击烟草走私综合治理示范点在汕尾揭牌。汕尾市公安局、汕尾市烟草专卖局、遮浪街道办事处签署了《打击烟草走私综合治理示范点合作共建机制备忘录》。三方将进一步深化打击走私合作，建立会商研判、信息共享、联防联控、行动保障四大机制。
同时，汕尾市烟草专卖局还推动与汕尾市公安局建立健全协作机制，共同打击烟草违法犯罪活动。通过互通信息、联合检查、协同作战，发挥各自优势，形成了强大的卷烟打假走私合力。依托打击烟草走私综合治理示范点，遮浪街道办、汕尾市公安局等部门还组成了沿海联防巡逻，实现动态巡逻管控；此外，在走私风险点设立6个集装箱值班点，专人24小时值班，对进出港口的人员和船舶进行检查，对停泊在港口和港口的船舶进行管理，防止外轮登岸。
此外，汕尾市烟草专卖局在全市范围内下发相关通知，要求全市烟草专卖稽查中队坚持属地管理、守土有责的要求，落实辖区监控责任和任务，登记全市沿海117个走私风险点，每月开展1次以上巡逻(排)检查。加强与汕尾海警局合作，联合开展海上走私重点海域和海岸线巡逻防范行动，防止烟草走私上岸。
汕尾市烟草专卖局还积极与行业内外的高校、先进企业合作进行专卖数字化转型，借助人力资源，提升烟草专卖现代化管理水平。汕头大学与广西中烟工业有限公司共同开发了“专卖、打假、走私综合治理数字化控制模式研究与技术”项目。通过设置机制共建、信息共享、协同治理三大模块，实现卷烟打假走私与政府及相关职能部门的有效结合，解决卷烟打假走私综合治理中烟草与各职能部门协调不够、信息信息共享不够顺畅等问题。推进烟草、政府、各职能部门在假冒伪劣走私综合治理中的合作机制常态化，推进烟草专卖综合治理模式向数字化方向发展，提高假冒伪劣走私综合治理和防范的有效性。
下一步，汕尾市烟草专卖局将积极探索烟草打假走私综合治理示范点统一建设标准和运行模式，适时在全市推广，为全省提供参考样本。目前正积极与陆丰市政府协调，拟依托陆丰成熟的社会综治网格化管理模式，探索建设陆丰市卷烟打假综合治理示范点。
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